推动“一国两制”事业更上一层楼

推动“一国两制”事业更上一层楼
推进“一国两制”作业更上一层楼 ——留念中华人民共和国澳门特别行政区底子法施行20周年研讨会讲话摘编  保护和稳固  特区宪制次序  全国港澳研讨会会长徐 泽  总结“一国两制”实践在澳门的成功经历,最底子的一条便是:以宪法和澳门底子法为宪制根底构建的特别行政区宪制次序在澳门特别行政区得到有用实行和保护。全面、精确了解和掌握特别行政区宪制次序需求留意以下5点:  一是香港、澳门回归祖国是宪制次序的底子改变,即由我国宪法和底子法一起构成宪制根底的特别行政区宪制次序替代了香港、澳门本来的管治办法。这是底子性的改变。  二是特别行政区宪制次序的底子宗旨是保护国家主权、安全、展开利益,坚持香港、澳门长时间昌盛安稳。特别行政区宪制次序要为此供应准则和机制确保。  三是特别行政区宪制次序的中心是中心与特别行政区的联系。我国施行单一制的国家结构办法。按照这一准则,中心对香港、澳门特别行政区具有全面管治权,既包含中心直接行使的权利,也包含中心颁发特别行政区的高度自治权。作为特别行政区首长和政府首长,行政长官不只需就行使底子法颁发特别行政区的高度自治权对中心和特区担任,也要对中心直接行使的权利在特区的实行担任。  四是特别行政区宪制次序必定要求特区的法令、司法系统要契合特区的法令位置和底子法的规矩。在特别行政区施行的准则和政策均需以底子法为根据;无论是被保存的原有法令,仍是特别行政区拟定的法令,均不得冲突底子法。对此,特别行政区行政长官以及行政、立法、司法机关及全国人大常委会均负有职责。  五是特别行政区宪制次序必定要求香港、澳门融入国家展开全局。融入国家展开全局是由特别行政区宪制次序的底子宗旨所抉择的,也是港澳回归后依托国家展开大势、进步和发挥本身一起优势、处理本身深层次对立和问题的不贰之选。  党的十九届四中全会在国家办理系统中清晰了“一国两制”的准则定位,就保护宪法和底子法确认的宪制次序作出详细布置。咱们当以此为行动指南,确保“一国两制”行稳致远。  澳门底子法  何故成功遵循施行  清华大学法学院教授王振民  澳门回归祖国20年来,澳门底子法得到了全面遵循施行,获得了举世公认的成功。这首要体现在5个方面:榜首,国家对澳门康复行使主权之日起,澳门从头归入国家宪制次序和办理系统,宪法和底子法一起在澳门适用,一起构成澳门特别行政区宪制根底。第二,行政主导系统得以建立和完善,行政长官全面施行宪制职责,发挥领导中心效果。第三,严厉依法展开民主政治,脚踏实地,从澳门实践动身,不好大喜功,走出了一条合适自己状况、具有澳门特征的民主之路。第四,澳门居民享有史无前例的权利和自在,人权得到充沛确保,澳门居民中的中国公民依法参加国家业务的办理。第五,构成了澳门特征的法治系统,治安继续改进,成为世界上最安全城市之一。  总结具有澳门特征的“一国两制”成功实践,首要经历有4个方面。榜首,正确处理了“一国”与“两制”的联系,一直把“一国”作为“两制”的根和本,在“一国”问题上从不不坚决,真心实意承受澳门回归祖国的现实,承受国家主权和中心全面管治权,“一国”之利和“两制”之便得到充沛闪现和发挥,“一国两制”实践进入良性循环。特别是自动施行保护国家安全职责,完结底子法第23条立法,建立了保护国家安全准则机制。第二,正确处理宪法与底子法联系,承受由宪法和澳门底子法一起构成的特别行政区宪制次序,自觉融入并保护国家宪制次序和办理系统。第三,历任行政长官担负起遵循施行底子法榜首职责人的宪制职责,严厉按照底子法处理特别行政区业务。第四,活跃展开宪法、底子法教育,不断进步全社会法治知道。  实践证明,澳门底子法是一部契合澳门特别行政区宪制位置、契合国家展开大势、能够给澳门带来安靖昌盛、能够不断满意澳门居民对夸姣生活需求的宪制文件,是行得通、办得到、得人心的。只需据守宪法和澳门底子法不不坚决,继续全面精确遵循施行底子法,不断完善相关准则机制,澳门的明日必定更夸姣。  继续全面精确  遵循实行“一国两制”  澳门大学法学院教授邱庭彪  回归20年来,“一国两制”澳门实践获得了举世公认的成功。展望未来,咱们有必要总结其间的成功规矩。首要要清晰的是,“一国两制”是完结澳门回归的最优解。最初国家从澳门特有的前史展开轨道动身,确认“一国两制”的宪制组织,使得澳门平稳回到祖国怀有,准则的立异性与优越性是清楚明了的。  澳门特别行政区全面精确遵循“一国两制”政策,首要体现在5个方面:  榜首,澳门特别行政区施行了保护国家安全立法的宪制职责。2009年完结了底子法第23条立法,2018年又建立了澳门特别行政区保护国家安全委员会,创始了区域安稳与国家安全的良性互动局势。  第二,澳门特别行政区在行使高度自治权过程中严厉按照宪法与底子法就事,尊重中心全面管治权。  第三,澳门特别行政区一直坚持结合本地实践,从有利于特别行政区底子政治准则安稳、行政主导政治系统有用运作、统筹各阶层各界别利益,以及坚持长时间昌盛安稳和展开四方面动身来推进政制展开,确保社会安稳调和。  第四,爱国爱澳力气在澳门特别行政区获得肯定话语权。广阔澳门居民支撑国家宪法和澳门底子法,具有遵循实行“一国两制”的坚决毅力,确保“一国两制”实践不走样、不变形。  第五,回归以来,澳门特别行政区政府十分注重爱国教育,投进足够资源,将青少年爱国教育作业归入法制轨道,让年轻一代构成杰出的爱国爱澳情感。  推进澳门“一国两制”作业更上一层楼,首要要继续全面精确遵循实行“一国两制”政策,使得遵循“一国两制”政策的社会政治根底变得愈加稳固、愈加可靠。其次,要活跃融入国家展开全局,拓荒澳门经济适度多元展开新局势,发明澳门愈加光辉的未来。第三,要愈加注重改进民生,愈加注重资源和时机的公正分配,令社会更公正更调和。  宪法是底子宪制根底  中国人民大学法学院教授胡锦光  任何一个国家都有必要有一个一起的次序。在法治国家,这一一起的次序只能以作为国家底子法的宪法为根底而构成,即宪法次序。一国之内的任何次序都是一起宪法次序的组成部分,特别行政区即便施行特别的办理准则、享有高度自治权,其宪制次序仍然是我国一起宪法次序的一部分。  中华人民共和国政府康复对香港、澳门行使主权,引发了香港、澳门宪制次序的底子改变,中华人民共和国宪法和特别行政区底子法一起构成特别行政区新宪制次序的根底,“宪法和底子法一起构成特别行政区的宪制根底”这一严重出题应运而生。  在我国,宪法具有最高的法令效能,底子法根据宪法而拟定,宪法的效能高于底子法,因而,“宪法是特别行政区的底子宪制根底”这一理论出题极有必要提出并证明。这一出题,着重宪法在特别行政区法令系统中的底子法位置,着重宪法在特别行政区的底子法效能和威望。宪法和底子法都是特别行政区的宪制根底,而宪法是底子法成为特别行政区宪制根底的底子根据和确保。  宪法作为特别行政区的底子宪制根底具有丰厚多元的体现形状,比方中国政府对香港、澳门康复行使主权,标志着宪法效能及于特别行政区;全国人大根据宪法第31条及第62条第3项的规矩拟定两部底子法;全国人大根据宪法第31条及第62条第14项的规矩作出抉择,在中华人民共和国内建立香港特别行政区、澳门特别行政区;全国人大根据宪法第31条及第62条第14项的授权,经过底子法在特别行政区施行特别的办理准则即特别行政区准则;宪法确认了作为“两制”底子条件的“一国”的底子内容,宪法保护着“一国”条件下社会主义和资本主义两种准则的并存;宪法所规矩的单一制国家结构办法刻画了中心与特别行政区的联系等。这足以阐明,宪法作为特别行政区的底子宪制根底,对“一国两制”政策政策的发生和运转发挥着无足轻重的效果。特别行政区宪制次序构成的根底是宪法和底子法,而从底子上说,只能是中华人民共和国宪法。  国家认同爱国爱澳  澳门大学法学院教授骆伟建  遵循实行“一国两制”,有必要处理好国家认同这个底子问题。  “一国两制”下的国家认同,需求着重5个底子要素:  一是国家一起的认同,理解保护领土完整是每一个中国人的神圣职责;  二是主权一起的认同,理解特别行政区作为中华人民共和国的当地行政区域,有必要承受中心的统辖;  三是国家准则的认同,理解宪法建立的单一制的国家结构、人民代表大会准则的底子政治准则,承受宪法和底子法所建立的宪制次序;  四是国家安全的认同,理解不得从事割裂国家、损害国家安全的行为和活动;  五是国家展开的认同,理解“一国两制”是完结中华民族巨大复兴的组成部分,香港、澳门融入国家展开全局是前史必定趋势。  国家认同关于“一国两制”成功实践十分重要。“一国两制”在澳门的成功实践充沛证明:  榜首,国家认同有利于保护国家一起和安全。2009年拟定《保护国家安全法》时,绝大多数澳门居民支撑立法,将保护国家安全视为特别行政区政府和全社会的宪制职责。  第二,国家认同有利于保护中心管治权。2012年评论特别行政区政制展开时,绝大多数澳门居民认同和支撑全国人大常委会有关抉择,为行政长官和立法会两个发生办法修正奠定了坚实的社会根底。  第三,国家认同有利于“两制”协作展开。澳门居民对国家认同知道比较强,尊重国家准则,尊重内地社会准则,支撑澳门融入国家展开全局,发挥澳门优势支撑国家展开,两地联系融洽。  第四,国家认同有利于构成以爱国爱澳为主体的管治部队和爱国爱澳的社会根底,爱国爱澳薪火相传。特别行政区政府将爱国爱澳写入教育法规,作为教育政策,组织编写国情教育教科书,并将宪法和底子法教育列入大学通识课必修科目。关于触碰“一国两制”底线的违法行为,特别行政区依法施政,根据底子法和本地法令坚决处理,全面精确遵循施行底子法,确保“一国两制”行稳致远。  国家效忠是榜首位的  宁波大学法学院教授董茂云  澳门特别行政区公职人员,包含特别行政区行政长官、政府官员、行政会委员、法官和检察官等整体公职人员,均有用忠中华人民共和国和效忠澳门特别行政区的职责,这既是一项底子的政治职责,也是一项宪法法令职责。  特别行政区公职人员的国家效忠职责,既是“澳人治澳”的政治条件,也是公职人员身份的特别要求,仍是公民和居民国家效忠职责的逻辑延伸。澳人“爱国爱澳”,是“澳人治澳”的政治条件,特别行政区公职人员“爱国爱澳”、效忠国家、效忠特别行政区,是其依法履职的政治条件。特别行政区公职人员,相同是我国国家公职人员;他们是特别行政区宪制的重要组成部分,相同是国家宪制的重要组成部分;他们既要效忠澳门特别行政区,相同要效忠中华人民共和国。  宪法和澳门底子法一起构成澳门特别行政区公职人员国家效忠职责的宪制根底。澳门底子法对首要公职人员的上任效忠发誓的规矩,清晰了公职人员的国家效忠要求。澳门特别行政区政府和立法会经过《保护国家安全法》等本地立法,回应和强化了宪法与澳门底子法对特别行政区公职人员国家效忠职责的要求。  澳门特别行政区的底子利益与国家的底子利益是一起的,其公职人员的特别行政区效忠职责和国家效忠职责本质上是一起的。澳门底子法对首要公职人员的特别行政区效忠和国家效忠的上任发誓要求,有助于加强公职人员的国家效忠知道。  为进一步强化特别行政区整体公职人员的国家效忠知道,有必要在逐渐扩展特别行政区公职人员上任效忠发誓主体规模的根底上,当令经过澳门底子法的修正将公职人员对澳门特别行政区的效忠发誓与对国家的效忠发誓彻底结兼并一起起来,在底子法层面清晰特别行政区整体公职人员的国家效忠上任发誓要求。  澳门特别行政区整体公职人员担负支撑、遵循宪法和底子法,恪尽职守、依法履职的宪制职责。特别行政区公职人员只要用忠国家,才会真实效忠特别行政区。从底子上讲,国家效忠是榜首位的。  正确处理  中心和特区联系  中山大学粤港澳展开研讨院教授王 禹  澳门特别行政区办理系统是我国整个国家办理系统的组成部分。中心和澳门特别行政区的联系既具有单一制下中心与当地联系的一般性,也具有单一制下中心与当地联系的特别性。中心在澳门特别行政区办理系统中具有主权代表者、权利授出者和自治监督者的位置。  回归后,澳门特别行政区一直遵循当地行政区域的职责和本分,尊重中心宪制权利和宪制威望,正确处理中心和特别行政区的联系,为“一国两制”在澳门的成功实践发明了底子条件和杰出条件。榜首,坚决保护宪法和底子法威望,严厉按照宪法和底子法就事;第二,首先完结底子法第23条立法,推进国家安全立法配套机制建造;第三,尊重中心对特别行政区政制展开的主导权和终究抉择权;第四,有用实行列入底子法附件三的全国性法令;第五,活跃协作国家展开战略,活跃融入国家展开全局,推进澳门与内地的各项协作作业;第六,加强对外往来,在国家的指导下活跃参加全球化办理。  在进一步推进澳门“一国两制”成功实践的前史进程中,需求深化知道和正确掌握中心和特别行政区的联系,特别需求着力推进以下几个方面:榜首,进一步加强宪法和底子法宣扬推行,不断完善宪法和底子法施行的配套机制。完善以宪法和底子法为一起宪制根底的法令系统,推进国家安全立法配套法令建造、实行全国性法令,健全行政长官实行中心人民政府宣布指令的准则等。第二,进一步加强中心全面管治权和特别行政区高度自治权的有机结合。加强中心全面管治权对高度自治权的引领、支撑和监督功用,探究结合澳门实践状况、发挥澳门本身特征、充沛行使特别行政区高度自治权的办理系统和办理形式的建造和展开。第三,在国家展开战略下进一步策划澳门久远展开,有用推进澳门与内地优势互补、协同展开,活跃融入国家展开全局。  澳门“一国两制”  成功经历与底子规矩  深圳大学港澳底子法研讨中心主任邹平学  “一国两制”在澳门实践的成功经历首要体现在:一是有机结合全面管治权与高度自治权。澳门全面精确遵循实行“一国两制”政策,尊重和保护中心对澳门的全面管治权,依法行使高度自治权,有力遏止潜在的急进实力应战中心威望,有用发挥澳门具有的一起优势。二是保护宪法与底子法作为特别行政区的宪制根底,将保护宪法和底子法威望作为澳门法治建造的重要法宝。三是活跃施行保护国家安全立法的宪制职责。2009年经过《保护国家安全法》,2018年建立行政长官担任主席的澳门特别行政区保护国家安全委员会。四是活跃推行国民教育。澳门居民的国家认同感遍及较高,这是与特别行政区政府和社会各界高度注重爱国爱澳知道的培育和大力支撑国民教育分不开的。  澳门成功实践“一国两制”的底子规矩体现在:榜首,坚持澳门的昌盛与安稳,注重展开经济,改进民生,着力推进与祖国内地同展开、共昌盛是成功实践的意图。第二,依托祖国内地和中心的支撑,进步澳门本身竞争力,发挥澳门本身优势是成功实践的动力。第三,全面精确遵循“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的政策,严厉按照宪法和底子法就事是成功实践的条件与确保。第四,注重宪法和底子法的宣扬推行是成功实践的根底作业。  未来,澳门“一国两制”要行稳致远,在政治上需求防备国内外急进与割裂实力对澳门的浸透和影响,继续凝集与培育爱国爱澳力气;要继续展开和立异国民教育,在管治团队和青年作业中强化以宪法和澳门底子法为根底的法治与政治认同教育;在经济上争夺适度多元化有所突破;在政府作业方面加强廉政建造及完善监督机制;在全社会凝集活跃参加“一带一路”和粤港澳大湾区建造的一致,助推澳门融入国家展开。  发挥“一国两制”  优势推进大湾区展开  武汉大学法学院教授秦前红  建造粤港澳大湾区是党和国家进一步扩展对外开放和促进区域展开的严重战略行动。充沛发挥大湾区的效果,首要的是充沛发挥“一国两制”的宪制优势,在宪法和底子法的结构下为粤港澳大湾区的展开供应准则确保。  一、充沛发挥“一国两制”的优势。“一国两制”首要的是“一国”,在中心政府的有力领导下,为粤港澳大湾区建造供应强有力的后台。“一国两制”的另一面是“两制”,港澳区域底子秉承了本来的社会准则和生活办法,享有行政办理权、立法权、独立的司法权和终审权,坚持财务独立,有权发行钱银。三地各有特征的准则规划使得粤港澳大湾区在理论上能够充沛利用不同的准则资源,若能充沛发挥三个区域的优势,将有力地推进大湾区的展开。  二、直面粤港澳大湾区建造中的法治难题。首要是三地不同的法治传统,在供应多样化的法令挑选的一起,也简单形成不必要的隔膜。其次是在粤港澳大湾区的协作中,有必要在三地政府协作方面供应有力的规矩资源,构建起契合法治要求的、高效且有威望的交流洽谈机制。最终是怎么完结在三个关税区内资源的无障碍流转。内地和港澳分属三个独立的关税区,要完结大湾区内各种出产要素自在、廉价甚至无障碍流转,关键在于法令准则组织有所突破。  三、以法治助力大湾区的建造。榜首,要坚持并充沛发挥“一国”的效果,确保中心政府的领导和和谐威望。第二,在司法帮忙方面,应当当令扩展司法供认和实行的规模,拓宽司法帮忙的深度,为粤港澳大湾区展开供应杰出的司法环境。第三,应供应有竞争力的民商事争议处理机制,着力于打造赋有世界名誉的争议处理中心。第四,关税逐渐下降甚至撤销,完结出产要素自在活动,营建公正、合理的税收环境。第五,培育契合大湾区展开需求的法令人才。  澳门特区法院  发挥活跃效果  大连海事大学法学院教授杨晓楠  澳门特别行政区的建造和展开见证了“一国两制”巨大设想的成功实践,安稳的政治环境为本地经济继续展开供应了重要确保,特别行政区法院发挥了活跃效果。  一、澳门特别行政区法院坚决宣示宪法和澳门底子法一起构成特别行政区的宪制根底,有助于澳门社会正确了解“一国两制”准则。澳门特别行政区法院深化论述宪法和澳门底子法的联系,以为在坚持“一国”准则下,澳门底子法规矩能够与宪法不同,这是适用宪法的特别办法。澳门特别行政区法院在解说底子法时参阅宪法,在办法论层面测验对两种法令系统进行交流。  二、澳门特别行政区法院在行政主导制下活跃和谐与立法、行政机关的联系。澳门特别行政区法院在司法检查中坚持谦抑情绪,首要检查行政行为的合法性,对行政裁量准则上不检查。特别行政区法院保持传统的诉讼救助办法,一起立异救助办法,引进合宪性解说办法。关于立法会间断议员职务的抉择,特别行政区法院采纳谦抑情绪,以为其是政治行为,法院不具有统辖权,避免了政治危险。  三、澳门特别行政区法院与本地法令一起体协同展开,推进了法令本土化进程。回归后,特别行政区法院与本地法令作业一起体做了很多双语化作业,训练双语法令人才,缓解澳门法令人才供应缺乏的问题。特别行政区法院在审判中加强双语化建造,加大中文判定运用份额,并由此进步澳门社会和法令界的国家认同,活跃为“一国两制”顺畅施行发明有利条件。

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